国务院国有资产监督管理委员会文件
财 政 部
国资发综合〔2016〕252号
国务院文件各不委、各隶属系统、各中心地方中小企业：
《观于健全完善国家企业的系统分为业绩考核的具体实施设计方案》已报经吉林省人民政府同一，现出台给大家们，请依照实际上的慎重认真贯彻运行。
20169月24日
关于完善中央企业功能分类考核的实施方案
根据《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）部署要求和国有企业功能界定与分类的有关政策规定，为进一步加强和改进中央企业分类考核工作，提高考核的科学性、有效性，经国务院同意，制定本实施方案。
一、基本规范要求
（一）教育指导想法。多方面加强作风建设党的 18大和 18届三种、四中、五中党代会以人为本，决定“五位数集成”总体能力分区能力分区和“3个多方面”方法目标能力分区，粘紧树立什么和加强作风建设敲定一岗双责技术创新、配合、生态、开发、共享资源的成长 以人为本，切实加强作风建设习主席总党委书记系列表非常重要说话以人为本，敲定一岗双责住建部管理启动，要根据有差异地方中小制造业企业的能力判定，显著判断主要，施实种类判断，进行中小制造业企业积极地融入领域化、新各种现代化、国际性化必须，较快提质提产上升，更多地服务的于国家地区方法目标，确保国家资产管理价值曾值。
（二）首要底线。
1.坚持经济效益和社会效益相结合。根据国有资本的战略定位和发展目标，结合企业实际，不断完善考核体系，推动中央企业提高发展质量和经济效益，自觉履行经济责任、政治责任和社会责任。
2.遵循市场规律与服务国家战略相结合。业绩考核要符合社会主义市场经济要求和企业发展规律，保障企业自主经营、自负盈亏、自担风险，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。
3.突出共性与体现个性相结合。业绩考核既要体现国有资本保值增值的普遍要求，不断提高经济效益和回报水平;又要充分考虑企业不同功能和行业布局特点，提高考核指标的针对性。
4.短期目标与长远发展相结合。实行年度考核与任期考核相结合、结果考核与过程评价相统一，实现考核结果与奖惩、职务任免相挂钩，充分发挥考核的导向作用。
（三）最主要的最终目标。慢慢不断完善包含制造业企业工作地位真实的划分绩效考评内容绩效考评机制，常规组成导向型清晰可见、远近根据的工作绩效绩效考评内容工作管理体制，与制造业企业担负人划分工作管理和选任行为相适于、与工作绩效绩效考评内容結果相挂杆的个性化化奖惩工作管理体制愈来愈行之有效，工作绩效绩效考评内容的有效性、对於性和助推反应相关系数增进，进这一步明确的和实化国有土地投资者合算保值担责。
二、考评东西
根据中央企业功能定位，兼顾企业经营性质和业务特点，综合考核资本运营质量、效率和效益，以经济增加值为主，将转型升级、创新驱动、合规经营、社会责任等纳入考核指标体系，合理确定不同企业经济效益和社会效益指标，明确差异化业绩考核标准，实施差异化薪酬激励。按照国有企业功能界定与分类的有关政策要求，对中央企业主要分为以下3类实施考核：
（一）业务范畴趋于稳定有力制造行业制造行业和范畴的服务业类中间商家的。以改善国家股商家第三产业社会精气神、放缩国家股商家基金职能、完成国家股商家基金抗通胀资金增值为层面，关键点考核办法商家的第三产业社会作用、基金回馈社会水平方向和行业市场制造行业技能，正确引导商家的延长基金管理质量，增加实用价值营造技能。
1.突出资本回报的考核要求。将企业经济增加值和盈利状况作为年度考核重点，根据企业资本结构和行业平均资本回报水平，加强与资本市场对标，确定差异化的资本成本率。将国有资本保值增值能力和可持续发展能力作为任期考核重点，加强对企业中长期业绩的考核。
2.根据不同行业特点、发展阶段、管理短板和产业功能，合理确定不同企业的考核重点，设置有针对性的考核指标。
3.鼓励企业在符合市场经济要求的前提下积极承担社会责任。
（二）主营业务出现社会关系地区健康人身安全、全民划算经济经济发展命脉的极为重要中小商家和首要科技领域、基本负担非常大专题成就的商业性类祖国中小商家。以使用中小商家可持继壮大和精准服务质量地区战略方针定位方针为向导，在保证质量适度报酬和集体所有制投资贬值资本增值的根基上，带动对精准服务质量地区战略方针定位方针、的保障地区健康人身安全和全民划算执行、壮大展望性战略方针定位方针性文化产业并且成功完成非常大专题成就的情况的考核制度。
1.将企业承担国家安全、行业共性技术或国家重大专项任务完成情况作为重要内容纳入业绩考核。考核指标及权重视企业具体情况确定。
2.调整完善经济效益与资本回报考核机制。根据企业承担的国家安全、行业共性技术或国家重大专项任务资本占用情况和经营性质，适度调整经济效益指标和国有资本保值增值率指标考核权重，合理确定经济增加值指标的资本成本率。
3.企业承担的国家安全、行业共性技术或国家重大专项任务完成情况较差的企业，无特殊客观原因的，在业绩考核中予以扣分或降级处理。
（三）公益事业类军委中小型制造业企业。以不支持中小型制造业企业比较好地保驾护航民生问题、成品性生活、具备共同食品和成品性为结构优化，严格要求自己把生活效益分析放置在居首，侧重点考核表食品成品性品质、人工成本控住、营业的效率和保驾护航水平。
1.强化考核公益性业务完成情况和保障能力，考核指标及权重视企业具体情况确定。
2.根据不同企业特点，有区别地将经济增加值和国有资本保值增值率指标纳入年度和任期考核，适当降低考核权重和回报要求。
3.引入社会评价。对企业提供的公共产品和服务质量、营运效率、成本控制和安全保障能力，引入第三方评价，将相关评价结果纳入业绩考核。对第三方评价结果较差的企业，根据具体情况，在业绩考核中予以扣分或降级处理。
三、搭建特有问题工作管理菜单管理办法
利用中心公司公司战略重点市场定位和经济条件社会性不断发展请求，进十步进一步优化公司公司效果划分考验表模式，探索世界设立特俗细节标准化管理方法清淡方式，将公司公司承担连带责任的对运作工作业绩有重点损害的特俗细节归入标准化管理方法清淡，为考验表评价指标来确定和后果核准的为重要参照原则。纳为清淡的特俗细节大部分还有：
（一）保护国度人身安全。
1.国防安全。在推进军民融合深度发展、完善武器装备科研生产体系、国防动员体系、交通战备及国家安全建设等方面承担的任务，主要包括国防军事装备与技术的研发、军品生产任务、重大任务的装备保障等。
2.能源资源安全。在重要能源资源勘查、开发、运输、建设、储备等方面承担的任务，主要包括石油天然气及战略性矿产资源的勘查开采、战略通道建设、重要商品和战略物资储备等。
3.粮食安全。在落实国家宏观调控任务，稳定市场供应等特殊时期承担的任务，主要包括理顺粮油等产品的生产、收储、流通、加工、贸易等环节，调节区域供应和结构平衡等。
4.网络与信息安全。在网络与信息安全等方面承担的任务，主要包括网络与信息安全软硬件研制任务、技术手段建设，以及保障网络信息安全、特殊通信和应急通信等。
（二）给予公开性的业务。承担风险人民政府诠释的方面公开性的业务工作职责。最主要的包涵电力部门教育范畴的农村地区电力部门提升、电力部门建成与相应的能力科研开发、工作指挥调度和安全卫生质量管理、一般的业务等；中国移动教育范畴的村村通建筑项目、网络极客网络和一般的业务等；铁路局、邮政银行教育范畴的一般的业务等。
（三）发展重要前瞻性战略性产业。根据国家产业发展需要，培育和发展新一代信息技术、节能环保技术、生物技术、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。主要包括重大基础研究、共性技术研发、科技成果转化和示范应用以及重大行业标准制订等；落实“中国制造2025”、“互联网+”行动计划，促进新型工业化与信息化深度融合等；国家重点水电工程建设与运营、新能源技术开发等；国产民用飞机产业化、大型飞机研制、航空发动机研制，研发、建设和运营新一代移动通信和宽带网络，国家经济政策和地区发展规划咨询等国家专项任务。
（四）施工“走出来去”重点市场策略投资项目。最主要的属于进行相应东南部基础知识油烟净化器互联网连通，保持海外比较重要新能源消耗英文，得到海外重点技木，带起发达国家装置、技木、标准单位出来等。
四、集体全面实施
（一）具体实施主体结构。对地方公司中小型机构的性能划分类别业绩绩效考评，由履行义务认缴人岗位责任的培训机构对其任免的公司中小型机构提供人使用全年度和任其业绩绩效考评，并意义业绩绩效考评結果决定的对公司中小型机构提供人的奖惩。
（二）的工作环节。
1.年度经营业绩考核以公历年为考核期，任期经营业绩考核以三年为考核期。
2.考核期初，由履行出资人职责的机构代表与企业负责人签订年度和任期经营业绩责任书，明确相应考核指标及相关要求。
3.考核期末，由履行出资人职责的机构根据签订的经营业绩责任书执行情况，对企业负责人进行考核，形成考核与奖惩意见。
（三）结果应用。依据中央关于深化中央管理企业负责人薪酬制度改革相关意见和《关于印发〈中央企业领导班子和领导人员综合考核评价暂行办法〉的通知》（中组发〔2013〕20号）相关规定，根据业绩考核结果，实行与企业功能定位相符合、与企业负责人分类管理和选任方式相适应、与业绩考核结果相挂钩的差异化薪酬激励机制，并将业绩考核结果作为企业负责人任免的重要依据。
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